中共澧县县委统战部

    一、发展现状及特点
    1、主导地位不断提升，社会贡献不断增强。目前，我县非公有制经济已逐步成为县域经济的主体，其主导地位不断提升，对整个县域经济的贡献日益增强。现阶段我县非公有制经济主要由三部分组成：个体工商户、私营企业、外商投资企业。据不完全统计，2005年非公有制经济总收入为48.7亿元，比2004年增长20%；实现税收1.84亿元，占全县国地两税的87%，其中纳税过1000万的2家；从业人员48093人。全县共有个体工商户11292户，比2004年新增468户；私营企业566家，比2004年新增加190家，从业人员20253人，注册资金达到2.57亿元， 2005年共完成产值24.06亿元，实现税收8064万元，49家规模工业企业中有非公有制企业45家，完成产值22.8亿元，同比增长26.5%;实现利润8752万元，入库税收9486.9万元。
    2、生产经营规模不断扩大,综合实力不断增强。1992年前,全县注册资金100万元以上的非公有制大户仅2家,现在,固定资产投资上1000万元的有27家,其中上5000万元的有10家。年创产值500万元上的有51家，其中过1000万元的有35家、过亿元有3家。有5家企业挤进了全省私营企业500强。新澧化工、益侨制药、嘉业达电子、丰彩超市、金龙玉凤酒楼等一批企业成为湘鄂边界小有名气的非公有制企业。
    3、产业形态初现，行业协会应运而生。随着企业的不断发展壮大和产业的不断优级化调整，我县非公有制经济中的工业经济已初步形成五大产业雏形，即：以国人啤酒、盈成油脂为主体的食品加工产业；以骏鹰陶瓷、东建建材、万众建材、国宏石膏、10家水泥厂为主体的建材产业；以新澧化工、金源化工、腾飞化工、银雪松化工、燕山化工为主体的化工产业；以寰球电子、嘉业达电子为主体的电子信息产业；以益侨制药、平安医械、威尔曼制药为主体的医药医械产业。同时也催生了一批行业协会，如水泥行业协会、食品行业协会、棉纺织行业协会、猪鬃行业协会、生猪养殖协会等，这批行业协会的组建与运行，对促进行业发展，规范企业行为，实行行业自律等方面发挥着越来越重要的作用。
    4、科技含量不断增强，经济效益明显好转。到现在为止，全县共有科技企业18家，中级以上职称工程技术员495名，近5年来共转化、自主研制专利23件，8家企业通过ISO9000国际质量体系认证，有省级名牌产品6个（国人啤酒、甘溪水泥、万家煤炉、平安医械、湘珠复合肥、宇都微晶石。）如益侨制药即将生产的抗癌新药一酪丝亮肽属国家“863”计划重点科研成果；诺雅蚕拥有具有国际领先水平的波状丝生产技术；寰球电子开辟了我国第一条生产手机数码摄像头模块的生产线；隆兴机械生产的每分钟高达800次的高速冲床属国内领先水平；嘉业达电子片式滤波器属国家“863”重点科研攻关项目等等。
    二、存在问题与不足
    1、管理体制不顺。按照目前的管理体制，有工商、税务、公安、防疫、环保、质监等10多个部门按各自职能对个体工商户、私营企业进行管理、执法，但没有一个部门从宏观上综合考虑非公有制企业的发展和监管，有时连统计数据和情况也难以全面掌握。目前，非公有制经济管理职能挂靠在县工业局，但具体工作乃由工商局、招商局、三产办、统计局、工业局等单位分块管理。
    2、主体待遇不公。尽管我县非公有制经济有了长足发展并发挥着越来越重要的作用，但由于传统理念和制度的影响，不少人在认识上仍然有偏见，导致非公有制经济发展事实上的不平等，如：非公有制经济的地位和作用认识不到位，因而对非公有制业主关怀、支持不够，社会地位还不很高，非公有制经济发展的环境还不够宽松，尤其是与外商相比较，难以享受到同等的优惠政策和其它待遇。
    3、融资环境不优。现阶段，一些私营业主很难获得金融部门的信贷支持。一是手续繁锁，成本高，抵押贷款时资产重复审计，信贷成本高；二是时间长，从审请到审批再办下来需用2个多月，甚至更长，企业等不及；三是寻保难，很难找到一个肯提供融资服务的金融部门。
    4、管理水平不高。据调查，现阶段，我县绝大多数私营企业推行的是家族式管理模式，父子兵、夫妻店、兄弟公司比比皆是。一些企业技术骨干少，选拔中层管理者很难，懂管理和善于开拓市场的营销人员更是十分匮乏。
    5、信息渠道不畅。市场经济条件下，政府要依靠政策引导非公有制经济发展壮大，非公有制经济更迫切希望及时掌握与企业发展密切相关的政策，运用政策保护自己，降低交易成本、加快发展步伐、我县尚无非公有制经济能够迅速获取政策信息的平台。同时，有些部门为保护既得利益，也不愿意让企业完全了解有关的政策规定。这些都会在一定程度上影响企业的发展速度。
    三、几点对策与建议
    1、协调融资服务。由政府出面筹建有财政、银行、保险、非公有制企业等参与的货款担保基金，实行基金经理人的市场化运作，要通过设立工业发展基金、组建中小非公有制企业信用担保机构，积极争取银行货款，向上争取扶持资金等方式和手段、积极协调融资服务，打破非公有制企业融资的“坚冰”。
    2、加强行业管理。由政府及其职能部门牵头协调组建行业协会、企业家之家等方式，积极开展合作与交流，组织参加市企业家协会与企业联合会开展的活动，传达方针政策，互相传递信息，对行业进行引导和管理，加强企业家队伍建设与企业文化建设，促进行业自律。工商联应成为各种行业协会的主管部门。
    3、强化产业引导。制定产业发展规划及具体的政策扶持措施、鼓励非公有制企业加大技术改造和产业升级的力度，大力引进先进的技术成果，鼓励中小非公有制企业围绕龙头企业进行产业配套，延伸产业链条，以骨干企业、非公有制大户为主、逐步建设一批上下游配套型的专业村、镇，形成小企业、大群体，小商品、大市场的非公有制经济格局。
    4、完善载体配套。一是配套完善开发区。开发区的组织机构要迅速到位，创新开发区基础设施建设融资办法，全面启动开发区建设。二是迅速启动艳电小区规划，为建设陶瓷工业园做好准备。三是比照开发区优惠政策，把金罗镇、复兴厂镇及澧澹乡、张公庙镇的张津公路沿线作为民营工业小区试点。四是启动金罗火车站扩建、羊湖口500吨级货运码头扩建等工程，彻底打破交通瓶颈。