中共十七届四中全会专题研究加强和改进新形势下党的建设若干重大问题，进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。适应这一新形势新任务的要求，全省各级党委要深刻认识坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、进一步加强民主党派的民主监督工作的极端重要性，不断研究新情况、解决新问题，采取有力措施进一步推进民主党派的民主监督工作。
一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音
中国共产党的一贯思想。早在1956年，社会主义改造基本完成后，毛泽东就提出了中国共产党同民主党派“长期共存，互相监督”的方针。在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，毛泽东进一步指出：“为什么要让民主党派监督共产党呢？这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。”进入社会主义新时期后，邓小平一贯主张共产党要接受民主党派的监督，他在1979年指出：“对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服困难，减少错误。”江泽民多次强调加强民主党派的民主监督，要求各级党员领导干部把广纳群言、以收众益作为自己的座右铭，自觉主动地接受民主党派的监督。以胡锦涛为总书记的党中央高度重视并采取有效措施发挥民主党派的民主监督作用，指出，中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政的多党合作的政治格局，体现了我国社会主义民主政治的本质要求，是我国社会主义制度的一大政治优势，强调全党要真诚接受各民主党派的民主监督。
坚持和改善共产党领导的重要条件。共产党要接受民主党派的民主监督，这是由共产党的特殊地位所决定的。中国共产党是执政党，党的路线方针政策正确与否，工作做得好坏，直接关系着国家的前途和社会主义事业的成败。因此，共产党非常需要听到各种不同的意见和批评，接受广大人民群众的监督。各民主党派提出的意见具有相当的代表性。充分发挥民主党派的监督作用，对于发扬社会主义民主、加强和改善共产党的领导，具有重要意义。正如邓小平所指出的“有监督比没有监督好，一部分人出主意不如大家出主意。”共产党正领导全国各族人民为全面建设小康社会而奋斗，这是一项艰巨而崭新的事业，没有现成经验可循，党更需要听取来自各个方面的不同意见，接受各个方面的批评和监督，才能集思广益，最大限度地减少失误、改进工作，推动事业发展。
坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的客观要求。参政议政、民主监督是民主党派的基本职能，也是中国共产党同民主党派团结合作的重要体现。多党合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。其中的“互相监督”是双向的，既包括民主党派对共产党的监督，也包括共产党对民主党派的监督。由于共产党处于领导地位，更需要民主党派的监督。所以，充分发挥民主党派的监督作用，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，也是其题中应有之义。
遏制腐败、促进政治清廉的迫切需要。治理腐败必须标本兼治。教育是基础，法制是保障，监督是关键。而民主党派的民主监督作为我国监督体系中的重要组成部分，在反腐败工作中起着重要作用。民主党派的民主监督虽然与其他社会监督同属非权力监督的范畴，但作为一种有组织的政党行为，由于其特有的广泛性和高层次性，对公共权力的制约能够起到其他监督形式所起不到的独特作用。民主党派的民主监督已经并将继续成为中共反腐、防腐工作中的一个重要环节。
监督者“怕麻烦”，被监督者怕“找麻烦”
社会各界特别是各级党委和民主党派对民主党派民主监督的认识有待提高。部分领导干部对多党合作和民主党派民主监督重要性认识不足，认为民主党派搞民主监督是对中共不信任，是“找麻烦”，对民主监督存在抵触情绪。作为监督主体的民主党派，有的对自身职能定位有失偏颇，更多地关注参政议政，而对民主监督这一重要职能有所忽视，监督意识不强。有的认为民主监督是“软监督”，作用不大，缺乏热情和责任心；有的对民主监督抱不合实际的过高期望，工作一遇到困难，便产生畏难情绪；也有的怕“越位”，怕麻烦，缺乏开展民主监督的积极性。
民主党派民主监督的机制不够健全和完善。民主党派民主监督的实效依赖于一整套规范监督行为的程序和机制的建立与遵循。目前，我国民主党派的民主监督更多强调的是被监督者的自觉性和监督者的积极主动性，在具体执行中存在一定的随意性。当前民主党派民主监督机制问题主要有三：一是获取的监督信息与有效监督所必需的监督信息不对称，情况不明使得民主党派无处着力。二是民主监督比较缺乏制度约束，特别是监督不容易得到反馈。三是缺乏与其他监督形式的沟通和合作，使其实际效果受到影响。
民主党派自身素质还不能完全适应民主监督新形势发展的需要。民主党派成员总体上素质、层次较高，他们看问题深入，许多意见和建议的质量相当高。但是，随着形势发展，对作为参政党的民主党派的成员的素质尤其是谋全局、谋战略的素质要求越来越高，部分新一代民主党派人士对多党合作、民主党派民主监督的历史有待进一步深化认识，往往不太善于从政治高度和全局角度看问题，这势必影响民主监督的整体质量和水平。
民主党派民主监督的实际效果有待进一步改进。一方面，民主党派监督作用存在落实难。我国现有关于民主党派民主监督的规定，在一定程度上还比较原则，在实践上也还处于探索阶段，特别是在运用民主监督成果方面，还缺乏必要的督促手段。另一方面，一部分民主党派成员把握不准监督与控制的界限，不合适地夸大民主监督的权威性，片面追求强制性，同样不利于监督工作的正常开展。
准确定“位”，做到不越权、不越位，又有作为、起作用
建立健全民主党派民主监督机制，推动民主党派民主监督走向规范化轨道。进一步拓宽民主党派民主监督的渠道，使民主党派更好地知情监督，广泛监督，深入监督。不断完善民主监督形式，结合实际需要和民主政治发展的大趋势，创设更多的监督形式，以更好地发挥民主党派的监督作用。完善有关制度，特别是要在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全相应的制度。各级党委要坚持把政治协商纳入决策程序，协商于决策之前，重要情况和重大问题应及时向民主党派通报。要畅通民主监督的沟通环节，切实保障民主党派的意见、建议畅通无阻地到达有关方面。对民主党派提出的批评意见要认真研究，尽量采纳，及时反馈。
加强参政党建设,不断提高民主党派自身素质和监督能力。民主党派要按照各自章程规定的参政党建设目标，进一步加强自身建设，为更好发挥民主监督作用做好思想、组织和人才上的准备。要不断提高政治觉悟和理论素养，关心国家的发展和经济社会生活中的热点问题，深入实际，深入群众进行认真调研，找准监督的切入点，及时反映社情民意。既要反映问题，提出批评，又要积极探索和提出改进工作的建设性意见；既要及时反映社会舆情和群众意见，又要有分析、综合和提高。无论意见、建议和批评，都应持之有据，言之成理，才能达到好的监督效果。要准确定“位”，在接受中国共产党领导的前提下，做到不越权、不越位，又有作为、起作用，真正为支持和帮助执政党改善领导和改进工作出实招、出高招。
实现民主监督与其他监督方式的良性互动，推动民主党派的民主监督深入发展。民主党派的民主监督作为我国整个监督体系的组成部分，同其他监督方式是相辅相成，相互促进的。把民主党派的民主监督同其他监督方式有机结合，常常会起到单靠民主监督所不能达到的效果。如，把民主监督同群众监督相结合，将增强其广泛性,减少监督盲区；把民主监督同舆论监督相结合，将提高其时效性，扩大社会影响力；把民主监督同法律监督相结合，可以实现刚柔相济，其监督实效就会大大加强等等。
构建和谐的政治环境，创造有利于民主党派开展民主监督的良好氛围。宽松和谐的政治环境是民主党派充分发挥监督作用的重要前提。事实上，民主党派通过各种合理渠道充分发表意见和批评，体现了高度的政治责任感，反映了对我国政治制度的高度认同，不仅有利于执政党和政府改进工作，也有利于及时了解和掌握各种社会心理和社会动态，以便采取有效措施加以引导。反之，如果受社会政治环境影响，批评意见难以由正常渠道表达，蓄之既久，就可能通过无序的形式表达或酝酿成为社会矛盾，从而危害社会稳定。因此一定要在包括统一战线在内的全社会努力保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，使民主党派能够畅所欲言，使其监督作用更好更充分地发挥出来。
[来源：新湘评论]
[作者：李微微]
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